国务院发力解决落户难题， 无户口人员再也不犯愁了

户口，对咱们每个普通人来说，就是融入社会的“身份证”，更是享受各项权益的“通行证”。没有户口，就意味着成了游离在正常社会体系之外的“边缘人”——孩子到了上学年龄，没法报名公立学校，只能四处找私立学校或者面临辍学；生病住院，医保没法报销，一笔笔医疗费全得自己扛，普通家庭根本承受不起；出门想坐火车、飞机，没有身份证买不了票，连远门都出不了；找工作时，很多正规企业要求提供户籍证明，没户口就只能错过机会；想办社保、公积金，更是连申请的门槛都摸不着。这些看似日常的权益，对无户口人员来说，却曾是遥不可及的奢望。

好在国务院早已关注到这一民生痛点，专门印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，以国家政策的形式明确要求全面解决无户口人员落户问题，让千万无户口人员终于看到了希望 。这项政策的核心原则十分明确：坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益；坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策；坚持综合配套，协同推进相关领域政策衔接 。其最终目标就是让每个公民都能依法登记一个常住户口，实现全国户口和公民身份号码的准确性、唯一性和权威性 。

政策实施以来，最关键的突破就是彻底取消了任何不符合户口登记规定的前置条件。过去那种“不交罚款就不让落户”“不补齐无关材料就不予办理”的老规矩被彻底废除，所有无户口人员都能按照规定直接申请落户，不再受额外条件限制 。国家卫计委也明确强调，严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学等相挂钩，让落户回归户籍管理的本质功能 。这一改变，让很多因为各种历史原因没能落户的人，终于摆脱了“卡脖子”的困境。

为了让政策落地更精准，相关部门将无户口人员细分为八类，每一类都明确了具体的落户路径，真正做到“一人一案、分类施策”：

第一类是不符合计划生育政策的无户口人员，包括政策外生育、非婚生育的情况。这类人员的本人或监护人，只需凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，就能按照随父随母落户自愿的政策申请登记户口 。如果申请随父落户，非婚生育的无户口人员需要额外提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，确保亲属关系真实有效 。

第二类是未办理《出生医学证明》的无户口人员。如果是在医院等助产机构内出生的，本人或监护人可以直接向该助产机构申领《出生医学证明》；如果是在助产机构外出生的，需要先提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，再向拟落户地县级卫生计生行政部门委托的机构申领《出生医学证明》，之后凭证明和父母一方的户籍材料就能办理落户 。

第三类是未办理收养手续的事实收养无户口人员。如果事实收养发生在1999年4月1日《收养法》修改决定施行后，当事人可以先向民政部门申请办理收养登记，凭《收养登记证》和收养人的居民户口簿办理落户；如果收养发生在1999年4月1日之前，国内公民私自收养未办理登记的，可向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实后，凭公证书和收养人户口簿办理落户 。需要注意的是，如果事实收养的无户口人员是经公安机关确认的被拐儿童，应当先由公安机关查找其亲生父母，再按规定办理相关手续 。

第四类是被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销，之后重新出现的人员。这类人员只需凭人民法院撤销宣告失踪（死亡）的生效判决书，就能直接申请恢复常住户口登记，让户籍信息与实际情况保持一致 。

第五类是农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员。很多农村女性出嫁后，原籍户口被注销，但在婆家所在地又没能及时落户，导致“两头空”。这类人员经公安机关调查核实未在其他地方落户的，可以在原户口注销地申请恢复户口，恢复后如果符合现居住地落户条件，还能办理户口迁移登记 。苏州的廖阿姨和农阿姨就是这类情况，她们从广西远嫁至苏州后，原籍户口被注销，因材料不齐、路途遥远等原因三十多年没能落户，最终在民警奔波2100多公里核实情况后，成功办理了落户手续，拿到了人生第一张二代身份证 。

第六类是因户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员。这类人员可以向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证件，之后凭新证件办理户口迁移登记；如果是不符合迁入地现行户口迁移政策的大中专院校毕业生，可以在原籍户口所在地申请恢复常住户口登记，其他人员则可在户口迁出地申请恢复登记 。

第七类是我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。只要该子女未取得其他国家国籍，本人或其具有我国国籍的监护人，可凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明和我国公民一方的居民户口簿申请落户；未办理《出生医学证明》的，同样需要提供亲子鉴定证明 。

第八类是其他原因造成的无户口人员。对于一些特殊情况无法归入上述七类的，本人或者承担监护职责的单位和个人可以主动提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，同样可以办理常住户口登记，确保“一个都不落下” 。

为了让落户过程更顺畅，各部门还建立了联动配合机制，打通政策落实的“最后一公里”。公安部门作为户籍管理的主管部门，承担了核心责任：首先开展全面摸底排查，组织社区民警、驻村民警逐街逐巷、逐村逐户走访，做到村不漏户、户不漏人，精准掌握无户口人员底数和具体情况 ；其次清理了一批与新政不一致的户籍管理文件，该修改的修改、该废止的废止，确保政策执行不打折扣 ；同时开辟“绿色通道”，派出所确定专人受理落户申请，符合规定的当场受理，申请材料不齐全的一次性告知需补齐的材料，避免群众跑冤枉路 ；在审核过程中，运用信息化手段进行核查比对，对需要做DNA比对的人员，采取“落户与比对同时进行”的方式，缩短办理时间，还对办理登记的民警实行终身负责制，严查假户口等违法犯罪行为 ；针对没有固定落户地址的人员，专门设置了社区集体户，解决了“落户无门”的难题 。

教育部门明确规定，无户口的适龄儿童可以先入学再办户口，学校不得设置额外门槛，也不能收取任何额外费用，保障孩子的受教育权不受户籍问题影响 。人社部门则保障落户人员的社保权益，明确无户口人员办理户口登记后，可根据自身情况按照政策规定参加并享受相应的卫生和计划生育服务，彻底解决“看病难、报销难”的问题 。民政部门则积极配合做好事实收养无户口人员的收养登记工作，为落户提供必要的手续支撑 。

这些政策措施的落地见效，已经让千万无户口人员受益。根据公安部的数据，党的十八大以来，我国累计已有1395.4万无户口人员解决了落户问题，他们的生活也因此发生了翻天覆地的变化 。南宁的方秀莲阿姨，1993年跟随丈夫到广东生活，没办理户口迁移手续，娘家报户口时也没把她算在内，户口“遗失”了20年，看病不能报销、坐不了火车，寸步难行。新政实施后，她在民警的宣传引导下提交了材料，10天左右就领到了户口，终于实现了“坐高铁、享医保”的心愿 。南宁苏圩镇的奚家4个孩子，之前一直没落户，既不能上学也无法外出打工，老二到了结婚年龄却没法登记，在民警多次进村调查核实后，4个孩子顺利拿到户口和身份证，人生轨迹彻底改变 。截至目前，仅南宁市就有超过5500名无户口人员办理了户口登记，苏圩镇一个镇就为260多名无户口人员解决了落户问题 。

对于还没有办理落户的无户口人员来说，现在办理落户的流程十分简便。只需根据自己的具体情况，准备好对应的材料，比如《出生医学证明》、户口簿、亲子鉴定证明、收养登记证等，然后向常住地派出所提出申请，也可以先通过当地公安政务服务平台咨询具体要求，避免遗漏材料 。办理过程中，除了必要的鉴定等费用外，户籍登记本身不收取任何费用，而且法定办结时限一般为15个工作日，很多地方还会根据实际情况缩短制发证周期，让群众尽快拿到户口本和身份证 。

值得注意的是，政策实施过程中，相关部门始终坚守依法依规的底线，一方面保障合法合规的落户需求，另一方面也严厉打击借机办理假户口的违法犯罪行为，确保户籍信息的准确性和权威性 。如果在落户过程中遇到工作人员推诿扯皮、设置额外条件等情况，可向当地公安部门的督查机构反映，相关部门会依法依规追究责任，保障群众的合法权益 。

解决无户口人员落户问题，不仅仅是给千万人补发一本户口本，更是对公民基本权利的保障，是社会公平正义的体现。有了户口，孩子们就能平等享受义务教育，不用担心因为“没身份”而错过上学机会；大人们就能放心找工作、办社保，生病时能享受医保报销，减轻生活负担；出门能买火车票、飞机票，正常出行不再受限；结婚登记、子女落户等人生大事也能顺利办理，让生活更有归属感和安全感。

这项政策的深入推进，彰显了国家“以人民为中心”的发展思想，让每个公民都能平等参与社会事务、享受基本公共服务，不再因为户籍问题被边缘化。随着政策的持续落实和完善，相信会有更多无户口人员彻底摆脱“无身份”的困扰，真正融入社会大家庭，过上踏实安心的生活。